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中共六安市委印發《關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見》等五個文件的通知
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 六發〔2016〕6號

中共六安市委印發《關于進一步加強

農村基層黨組織建設的意見》等

五個文件的通知

 

各縣區委,開發區、試驗區、示范園區工委,市直各單位黨組(黨委):

  《關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見》和《關于加強農村基層黨組織政治功能建設的意見(試行)》、《關于在全市推進村級組織工作規范化建設的意見(試行)》、《關于建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作“三個清單”制度的意見》、《關于實施〈安徽省農村基層黨建保障工程三年行動計劃〉的工作方案》已經市委常委會議審議通過,現印發給你們,請結合實際制定切實可行的實施意見和工作方案,認真抓好貫徹落實。

 

中 共 六 安 市 委

2016年1月22日

 關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見

 

為深入貫徹《中共安徽省委關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見》(皖發〔2015〕17號)精神,按照“三嚴三實”要求,全面落實從嚴管黨治黨責任,切實強化農村基層黨組織在推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定方面的領導核心作用,現就進一步加強全市農村基層黨組織建設,制定本意見。

一、建設堅強有力的鄉村領導班子

1.加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。加強鄉鎮領導班子能力建設,注重把了解農村、熟悉農村、對農民群眾有深厚感情、善于做群眾工作的干部選拔進鄉鎮領導班子。在選拔從本地成長的優秀公務員同時,注重從優秀村干部、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部。加強鄉鎮干部實踐鍛煉,有序開展鄉鎮干部掛職鍛煉、交流學習,拓寬鄉鎮干部視野,提高鄉鎮干部能力水平。拓寬鄉鎮年輕公務員鍛煉培養渠道,有計劃地安排年輕公務員到村級工作一線、重大工程一線和重要工作一線鍛煉培養。大力選拔任用優秀鄉鎮干部,樹立干部在基層成長的良好用人導向,對長期工作在基層一線的鄉鎮干部,要及時在待遇上、工作條件上給予關心關愛。定期開展市、縣區直單位與鄉鎮互派掛職干部,選拔鄉鎮黨政正職到市直單位擔任副職。在縣區黨政班子換屆中,大力選拔優秀鄉鎮黨委書記進入縣區黨政班子,確保縣區黨政班子成員中有一半以上具有鄉鎮黨政正職任職經歷。支持妥善解決鄉鎮干部的餐飲、住宿問題,逐步完善鄉鎮機關基本生活設施。

2.加強農村基層黨組織政治功能建設。出臺《關于加強農村基層黨組織政治功能建設的意見(試行)》,以鞏固農村基層黨組織的領導核心地位為根本,以強化農村基層黨組織的政治引領作用為目標,以完成黨的政治任務為重點,加強農村基層黨組織政治功能建設。堅持以村黨組織書記為召集人的村“兩委”聯席會議制度。嚴格黨內組織生活,建立黨員活動日制度,以黨員活動日為載體,統籌開展“三會一課”、組織生活會、黨員志愿服務、發展黨員等工作。每半年至少召開一次組織生活會,每半年至少開展一次黨員黨性分析,每年至少開展一次黨員黨性教育和民主評議黨員工作。深化黨內經常性教育,深入學習黨章和黨規黨紀,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,扎實開展“兩學一做”活動,引導廣大農村黨員自覺用黨章和黨規黨紀規范言行,用黨的理論創新成果武裝頭腦,促進農村黨員堅定理想信念,增強看齊意識,在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,嚴守黨的政治紀律和政治規矩。

3.加強村黨組織書記隊伍建設。拓寬村黨組織書記選拔視野,注重在農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、離職或退休干部職工、大學生村官、村級后備干部、縣鄉機關干部中選拔,多渠道選優配強村黨組織書記。鼓勵基層探索開展村黨組織書記專職化管理,提倡村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。制定村黨組織書記縣級備案管理辦法,繼續大力開展優秀村黨組織書記縣區委組織部直接管理工作,縣區直管村書記掛任鄉鎮領導班子成員,繼續在村任職,不參與鄉鎮分工,比照當地副鄉鎮長工資水平確定報酬。加大從優秀村黨組織書記中定向招聘事業編制人員、考錄鄉鎮公務員、公開遴選鄉科級領導干部工作力度,把符合條件的優秀村黨組織書記推薦作為鄉鎮領導班子換屆提名人選。

4.建立村級后備干部人才庫。每個村都要保持適當數量的村級后備干部?;妓刂屎?、有文化,熱心服務群眾的年輕人參與、支持村級工作,著力培養有潛力的黨小組長、村民小組長,給他們交任務、壓擔子,加強實踐鍛煉,逐步吸收到村級后備干部和村干部隊伍中。鼓勵有條件的村聘用年輕黨員、高校畢業生等到村幫助工作,條件成熟的,可以作為村級后備干部培養。鼓勵大學生村官在村發展,注重在大學生村官中培養選拔村黨組織書記,形成村黨組織書記隊伍良好接續。

5.持續加強基層干部隊伍作風建設。堅決糾正和切實解決基層干部“吃喝風”、“紅包風”、“賭博風”、“走讀風”問題,著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。對基層干部在發放惠農補貼、實施民生工程、落實困難救助等方面的違規違紀問題“零容忍”,發現一起、查處一起、曝光一起。每年開展1次基層干部作風建設情況排查,尤其是群眾來信來訪反映的問題要逐一調查核實,發現問題立即解決。

二、著力提高村黨組織的服務能力

6.健全村級組織體系。建立健全以村黨組織為領導核心,村民自治和村務監督組織為基礎,群團組織、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶,各種經濟社會服務組織為補充的村級組織體系。根據工作需要合理設置村級黨組織,根據黨員年齡結構、從業類型等情況設置“功能性”黨組織,加大在農村社區、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農民工聚居地等重點領域中建立黨組織力度,確保應建盡建。理順黨組織隸屬關系,對農村經濟社會服務組織中建立的黨組織,由所在村黨組織領導和管理;對跨村跨鄉的經濟社會服務組織中建立的黨組織,原則上誰批準誰主管,或由縣級組織部門確定隸屬關系。

7.加強軟弱渙散村黨組織整頓工作。建立健全整頓軟弱渙散村黨組織長效機制,對照軟弱渙散村黨組織的界定標準,每年按照5%—10%的比例倒排軟弱渙散村黨組織,采取“一村一策”的辦法開展集中整頓工作,做到配齊配強班子、理清工作思路、健全工作制度、解決突出問題,切實提高農村基層黨組織服務群眾的能力水平。聚焦選準選好村黨組織帶頭人,堅持內選與外返、橫掛與豎聯、上掛與下派相結合,多措并舉選好村黨組織書記,進行重點幫扶。實行整頓工作動態管理、銷號管理。

8.加強農村黨員隊伍建設。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的16字方針,做好農村發展黨員工作。注重在現有優秀人員、外出農民工,尤其是35歲以下青年農民中發展黨員,解決黨員隊伍年齡老化問題。對出現發展高校在讀學生在村入黨等違規發展黨員現象的,嚴肅追究鄉鎮黨委和村黨組織責任,對兩年以上不發展黨員的村黨組織,鄉鎮黨委要開展專題調研指導,做好發展黨員工作?;⒒踴愕承9δ?,強化黨員黨性教育,每年以鄉鎮為單位對農村黨員、入黨積極分子至少進行一次全員培訓。黨員教育培訓經費列入各級財政預算,各級黨委留存的黨費主要用于黨員教育培訓。注重把黨組織活動與發揮黨員作用有機結合起來,組織黨員參與村級民主議事、民主決策,增強黨組織活動的吸引力,促進黨員作用發揮。建立健全黨員思想匯報制度,黨員至少每半年向黨組織匯報一次思想情況,黨組織要加強聯系,經常了解黨員情況。建立流動黨員臺賬,健全流動黨員管理制度,對農村一些黨員長年不參加組織生活、與黨組織失去聯系的問題進行摸排清理,做好整改工作。認真落實市委組織部《關于對不合格黨員及時進行組織處理的意見(試行)》(六組字〔2014〕2號),規范穩妥地做好處置不合格黨員工作。

9.加強農村基層服務型黨組織示范點建設。按照 “六有”目標,深入開展農村基層服務型黨組織建設。要突出示范點創建工作重點,在認真開展黨組織和黨員承諾制、無職黨員設崗定責、村黨組織和黨員星級創評等工作的基礎上,積極探索黨員服務群眾的有效載體,建立健全服務群眾的制度機制,增強農村基層黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾和服務黨員的實效。每縣區每年按照不低于20%的比例打造服務型鄉鎮黨委示范點和服務型村黨組織示范點,力爭到2016年底90%以上的農村基層黨組織建成符合“六有”目標的基層服務型黨組織,形成一批在全省范圍內有一定影響的示范點。

10.深入推進村級組織工作規范化建設。2016年,全市基本完成開放式村級活動場所建設任務,把村級為民服務大廳全面建成規范化的村級綜合管理服務平臺和政務代辦中心、便民服務中心(一平臺兩中心),完善村級組織活動場所功能配套,推行村干部集中辦公。以縣區為單位,統一和規范本縣區村級組織主要工作制度。建立健全村級組織監督管理的配套機制,實行年度考核,經濟責任審計、檢查,規范村級財務管理,規范村務公開工作,探索對村級組織開展黨風廉政巡查工作。狠抓村級組織工作制度落實,加強村級組織自身建設,培育形成村級組織工作規范,全面提升村級組織工作水平。

三、加大基層投入和保障力度

11.強化基層保障措施。加大對農村基層組織建設的財政投入力度,健全以財政投入為主、穩定的經費保障制度,分別按照3000人以下的村每年5萬元、3000—5000人的村每年7萬元、5000人以上的村每年9萬元的最低標準落實村級組織基本運轉經費,并納入縣級財政預算,保證每個村都有基本的運轉經費和服務群眾的專項經費。市財政對村級“一平臺兩中心”建設進行獎補,按照建成村每村不低于1萬元的標準,分2016年、2017年兩年獎補到縣區。做好村干部報酬標準調整重新核定工作,2016年起要嚴格按照規定標準兌現村干部待遇,原則上,村干部報酬每三年至少調整增長一次。以縣區為單位,為符合條件的村干部辦理城鎮職工養老保險,建立村干部醫療保險和人身意外傷害保險補助制度。

12.大力發展村級集體經濟。認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于發展壯大村級集體經濟的意見》和市委辦公室、市政府辦公室《關于實施發展村級集體經濟五年提升工程的意見》,力爭到2018年底,所有行政村都有村集體經營性收益,年收益5萬元以上的達到40%以上,到2020年底,年收益5萬元以上的村達到50%以上。各級組織部門要在發展村級集體經濟上發揮牽頭抓總作用,農委等涉農部門要把發展村級集體經濟工作與中心工作統籌結合起來,通力協作配合。抓實縣區和鄉鎮發展村級集體經濟責任,把發展村級集體經濟情況納入縣區年度目標管理考核、農業農村工作考核和鄉鎮經濟社會發展考核重要內容,加大發展村級集體經濟工作在縣區黨建工作考評中的權重。以縣區為單位,制定出臺發展村級集體經濟績效考核辦法。

四、加強農村基層黨建工作領導

13.全面落實縣區黨委抓基層黨建工作責任。完善縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度,把黨委書記抓基層黨建責任落實情況、上年度述職承諾重點任務完成情況、上年度存在問題整改情況作為年度考核重點,考核結果作為干部獎懲和任用重要依據。縣區委要發揮“一線指揮部”作用,縣區委書記每年至少要領辦1個農村基層黨建創新項目,并納入述職評議考核內容,要重視加強鄉鎮農村基層黨建工作力量,選優配強鄉鎮黨委組織委員,每鄉鎮至少配備1名專職組織員和1名組織干事。縣區委常委要根據分工,落實好“一崗雙責”,抓好分管領域和聯系點農村基層黨建工作。注重發揮縣級農村基層黨建工作領導機構和辦事機構的協調推動作用,凝聚抓農村基層黨建工作合力。市委每半年對各縣區農村基層黨建工作進行一次觀摩督查調度活動,每年對各縣區基層黨組織建設“三級聯創”活動進行一次考評。

14.嚴格落實鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任。鄉鎮黨委每年要建立抓農村基層黨建工作“三個清單”(責任清單、問題清單、整改清單)。鄉鎮黨委書記要親自研究、謀劃、推動農村基層黨建工作,每年領辦1-2個農村基層黨建創新項目,對村級黨組織政治功能建設、村干部隊伍建設、發展村級集體經濟等重要工作要親自抓。鄉鎮黨委組織委員要專抓黨建,原則上不參與其他工作分工。實行農村基層黨組織建設工作督查約談制度,市、縣區委及其組織部門、督查督辦部門要經常深入鄉村一線,督查指導農村基層黨組織建設工作,對突出問題較多的地方,分級約談黨組織書記和組織部門主要負責人。完善農村基層黨建工作重點管理鄉鎮制度,納入重點管理的鄉鎮,鄉鎮黨政正職、分管負責人、組織委員一年內不提拔、不重用,連續2年納入重點管理的鄉鎮黨委書記,堅決予以調整。鄉鎮黨政班子成員要根據分工,落實好“一崗雙責”,抓好聯系村基層黨建工作。

15.注重發揮先進典型示范帶動作用。各級黨委著力打造一批能看、能學、能趕的農村基層黨建示范點,選樹一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型,建設一批有實效、有影響的黨建工作品牌,發揮典型引領、以點帶面作用。市、縣區每年表彰一批優秀鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和優秀黨務工作者。充分運用各類媒體,大力宣傳農村基層黨建工作好經驗好做法,以及農村基層黨員干部先進事跡,形成大抓農村基層黨建的良好輿論氛圍。

 

關于加強農村基層黨組織

政治功能建設的意見(試行)

 

  為認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,加強全市農村基層黨組織政治功能建設,進一步發揮農村基層黨組織的政治引領作用,強化農村基層黨組織的領導核心地位,結合我市實際,制定本試行意見。

    一、加強農村基層黨組織政治功能建設的指導思想和目標要求

以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,以加強農村基層黨組織自身建設為基礎,以鞏固農村基層黨組織的領導核心地位為根本,以強化農村基層黨組織的政治引領作用為目標,以完成黨的政治任務為重點,促進農村基層黨組織牢固樹立陣地意識,堅持守土有責、守土負責、守土盡責,同各種危害黨的領導的錯誤思潮和行為作堅決斗爭,緊密團結全體黨員和廣大人民群眾努力實現黨在農村的政治主張和目標任務,切實增強基層黨組織貫徹“四個自覺”的堅定性、自身建設的戰斗性、黨員隊伍的先進性、組織領導的廣泛性、宣傳群眾的引領性和聯系群眾的緊密性,充分發揮農村基層黨組織在農村經濟、政治、文化和社會生活中的領導核心作用,努力把農村基層黨組織建設成為黨在農村堅強有力的戰斗堡壘。

二、加強農村基層黨組織政治功能建設的主要措施

1.加強領導班子建設,增強貫徹“四個自覺”的堅定性。選優配強以村黨組織書記為核心的村黨組織領導班子。強化村黨組織書記抓基層黨建工作責任意識,每年對村黨組織書記抓基層黨建工作情況進行考核。以縣區為單位,每年對村黨組織書記進行一次集中輪訓,提升村黨組織書記抓基層黨建和領導創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的能力。認真開展向沈浩等新時期基層干部先進典型學習活動,教育引導農村基層黨員干部,以先進典型為鏡,反復對照,深入查擺在思想境界、素質能力、作風形象、宗旨意識等方面存在的問題和不足,大力學習先進、弘揚先進、趕超先進。實施“三個培養”工程,建立村級后備干部人才庫,確?;愕匙櫓ㄉ韜蠹逃腥?。

2.嚴肅黨內政治生活,增強自身建設的戰斗性。嚴格黨內組織生活,建立黨員活動日制度,以縣區為單位每月固定一天作為黨員活動日。以黨員活動日為載體,統籌開展“三會一課”、組織生活會、黨員志愿服務、發展黨員等工作。每半年至少召開一次組織生活會,鄉鎮黨委派員參加,組織生活會情況要及時進行通報。每半年至少開展一次黨員黨性分析,每年至少開展一次黨員黨性教育和民主評議黨員,定期與黨員開展談心談話活動。

3.強化黨員隊伍管理,增強黨員隊伍的先進性。制定和落實農村發展黨員計劃,按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的方針,認真做好發展黨員工作。依托基層黨校,每年開展一次黨員輪訓和入黨積極分子培訓。全面開展農村基層黨組織、黨員評星掛星和星級創評工作,大力實施“黨內溫暖工程”,開展“在黨五十年”授牌激勵活動,增強黨員的榮譽感和黨組織的凝聚力。加強對黨員干部的監督,加大對違紀違法黨員干部的組織處理力度。穩妥慎重地做好不合格黨員處置工作,保持農村基層黨組織及黨員干部的純潔性和先進性。

4.促進基層民主公開,增強組織領導的廣泛性。堅持以村黨組織書記為召集人的村“兩委”聯席會議制度。完善以村“兩委”工作例會、“四議兩公開”工作法等為主要內容的村級民主決策制度。建立健全以村務監督委員會和黨務、村務公開、村民理事會、村規民約、經濟責任審計、村級事務“小微權力清單”、述職述廉等為主要內容的村級民主監督制度。加強對農村各種組織的監督,確保各種組織依法、有效開展工作。

5.加強群眾思想教育,增強宣傳群眾的引領性。深化黨內經常性教育,深入學習黨章和黨規黨紀,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,扎實開展“兩學一做”活動,引導廣大農村黨員自覺用黨章和黨規黨紀規范言行,用黨的理論創新成果武裝頭腦,促進農村黨員堅定理想信念,增強看齊意識,在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,嚴守黨的政治紀律和政治規矩。以誠信建設為重點,在農村黨員群眾中廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,深化群眾性精神文明創建活動,推進文明村鎮、文明家庭等創建活動,引導農村黨員群眾自覺踐行社會主義核心價值觀,不斷提升群眾文明素質和社會文明程度。加強對農民群眾日常行為的引導和監督,堅決抵制農村各種非法組織和封建迷信活動,凈化農村社會風氣。

6.健全聯系和服務群眾機制,增強聯系群眾的緊密性?;罱ǖ吃?、群眾利益訴求平臺,經常傾聽群眾呼聲,了解群眾疾苦,及時、準確、全面反映黨員、群眾的意愿。以農村基層服務型黨組織建設為載體,建立健全以村干部包片、黨員聯系戶、辦理利民惠民實事等為主要內容的密切聯系群眾制度。完善黨組織廣泛征求群眾意見、走訪慰問困難群眾、便民利民事項代辦等服務群眾工作制度,深入開展承諾踐諾活動,全面開展黨員志愿服務活動,保證黨員干部聯系和服務群眾制度化、經?;?。著眼于提升農村基層黨組織的服務功能,推動村級組織活動場所建設全面達標,全面推行村干部集中辦公,充分發揮村級組織活動場所辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等綜合功能,把村級為民服務大廳全面建成村級管理服務平臺和政務代辦中心、便民服務中心(一平臺兩中心)。

三、強化農村基層黨組織政治功能建設的組織領導

1.落實領導責任。加強農村基層黨組織政治功能建設,鄉鎮黨委書記是第一責任人,要經常深入基層,指導和推動工作落實,發現和解決突出問題。村黨組織書記是直接責任人,要把加強政治功能建設擺在農村基層黨建工作的首要位置,加強實踐、抓好落實。進一步完善黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度,全面建立鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作責任清單、問題清單和整改清單,把加強農村基層黨組織政治功能建設作為鄉鎮、村黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容,強化抓農村基層黨組織政治功能建設的剛性要求。

2.加強監督檢查。市、縣區委黨的建設工作領導小組要把加強農村基層黨組織政治功能建設作為農村基層黨建工作的重要內容來謀劃、推進,加強對各級黨委工作的督促和檢查。各級黨委組織部門要結合培訓、督查、考評,加強經常性指導。

3.加強宣傳引導。農村基層黨組織要認識新常態、適應新常態、引領新常態,做好新常態下的宣傳引導、解疑釋惑、化解矛盾等工作,把黨的組織優勢轉化為治理服務優勢。同時,通過宣傳引導,進一步集聚正能量、消解負能量,展示新風貌、樹立新形象,切實營造加強農村基層黨組織政治功能建設的濃厚氛圍。

 

 

關于在全市推進村級組織工作

規范化建設的意見(試行)

 

為切實規范村級組織工作,提高村級組織為民服務能力,全面提升村級治理工作水平,現就在全市推進村級組織工作規范化建設,制定本試行意見。

一、統一標準要求,規范村級組織活動場所建設

按照省里要求的面積不低于200㎡的標準,新建、改擴建不達標的村級組織活動場所,其中新建的村級組織活動場所為民服務大廳面積不低于40㎡,黨員活動室面積不低于100㎡,具備條件的村要通過改擴建達到上述標準,并符合開放式的要求。2016年基本完成建設任務,2017年底前全面實現村級組織活動場所全面達標。

以縣區為單位,統一村級組織活動場所配套設施風格,做到“五個一”:即有一個廣場,面積適當,場地硬化、綠化和美化,有配套的文體設施;一個標志,全縣區統一字樣和風格,要求醒目、莊重;一面國旗并設置旗桿;一套標牌,一般在正門門口懸掛村黨組織、村民委員會、村務監督委員會和村級集體經濟組織牌子;一個公開欄,要求采用玻璃櫥窗,每個鄉鎮的公開欄風格基本一致。以縣區為單位,統一村級為民服務大廳要求,村級為民服務大廳設在一樓,大廳設置要達到“八有”,即有信息化辦公設備、有服務柜臺、有服務窗口、有標識牌子、有咨詢電話、有告知單(服務指南)、有工作制度、有便民服務設施。提升村級為民服務大廳功能,拓展便民服務內容,把村級為民服務大廳全面建成村級綜合管理服務平臺和政務代辦中心、便民服務中心(一平臺兩中心)。

有條件的地方,要按照農村社區標準化的有關要求建設村級組織活動場所,統籌建設農民文化樂園、農民體育健身工程等公共服務設施,引導農村超市、村醫療室等其他服務設施盡可能建在村級組織活動場所周圍,提升村級組織活動場所建設和利用水平。

二、完善配套管理,規范村級組織活動場所使用

村級組織活動場所實行一室多用,基本功能應達到“一廳四室”,即為民服務大廳、村“兩委”會議室、計生服務室、黨員活動室、文化娛樂室,每個室根據情況綜合利用,并按要求開展拓展服務。保持村級組織活動場所整潔、衛生,做好配套設備維護、更新,保障村級組織工作需要。

玻璃櫥窗式公開欄面積不小于10㎡。黨務公開內容應包括組織設置、工作分工、黨組織任期和年度工作目標、黨組織書記黨建工作責任清單、班子及個人承諾事項、本地黨建工作特色做法等,村務公開內容和形式要統一、規范,重大事項要及時公開,公開材料要保持整齊、美觀。

實行村干部在為民服務大廳集中辦公,取消村干部專用辦公用房,不搞一人一室。能集中辦理的服務項目全部集中到服務大廳,對不適宜集中的服務項目可以設立專門的功能室。

依法明確村級組織活動場所的資產性質和產權歸屬,縣、鄉兩級政府要對村級組織活動場所資產登記管理,村“兩委”要確?;疃∷校澹┳什陌踩暾?。加強對村級組織活動場所管理和使用情況的監督檢查,對管理不善,造成活動場所資產和設備流失、損壞或長期被占用的,要予以通報批評,并追究責任人及有關領導的責任。

三、健全工作制度,形成規范的村級組織工作制度體系

以縣區為單位,統一和規范本縣區村級組織主要工作制度。重點包括以“三會一課”、民主評議黨員、黨性分析、黨員活動日等為主要內容的黨員教育管理制度,以村務聯席會、村“兩委”工作例會、“四議兩公開”工作法等為主要內容的村級民主決策制度,以村務監督委員會和黨務、村務公開、村民理事會、村規民約、經濟責任審計、村級事務“小微權力清單”、述職述廉等為主要內容的村級民主監督制度,以村干部值班、坐班、集中辦公、為民服務全程代理等為主要內容的為民服務制度,以幫扶困難黨員和老黨員為主要內容的黨內激勵關懷制度。2016年6月底前,將由縣區統一規范的村級組織工作主要制度、服務流程等制作上墻,其他內容不再張貼上墻。

四、加強監督管理,規范村干部行為

建立健全村級組織監督管理制度,形成配套監管機制。提倡建立村級“三個清單”,即責任清單、問題清單和整改清單。實行村班子和村干部年度考核制度,比照科以下公務員年度考核辦法,由鄉鎮黨委負責每年進行考核,村班子、村干部向黨員、村民代表報告工作,接受組織和群眾監督。完善經濟責任審計、檢查等制度,以縣區為單位,統一組織力量對村班子、村干部定期進行經濟責任審計,不定期開展檢查,對發現的問題及時進行處理。規范村級組織財務管理,落實“三資”代理制度,明確監管責任,嚴格責任追究。規范村務公開工作,加強監督檢查,探索網上公開、電視公開等信息化公開方式,組織和引導群眾開展監督工作。探索對村級組織開展黨風廉政巡查工作。鄉鎮黨委對村級組織的監督管理負有主體責任,鄉鎮紀委對村級組織的監督管理負有直接責任,年度內出現三分之一以上的村,村班子或村干部出現違法違紀行為受到縣以上查處的,縣區委啟動對鄉鎮黨委書記、紀委書記責任追究,視情進行談話、函詢、誡勉直至組織和紀律處理。

五、逐鄉逐村推進,全面規范村級組織工作

2016年開始,全市全面開展村級組織工作規范化建設行動,鄉鎮分村成立工作組,指導村級組織建立健全各項工作制度,督促村級組織按規矩辦事,推動村級組織工作規范化。要重點梳理村級各類組織職責,檢查村級權力運行情況,規范村級組織決策;制定村級公共事務目錄,開展清牌減負工作,規范村級組織工作內容;指導村級組織加強坐班、值班,公章保管和使用,檔案資料收集整理等,規范日常工作;制定村干部行為規范,建立問責機制,及時處理村干部違紀違規行為,規范村干部言行等。縣區要選擇部分工作基礎較好的村,建設村級組織工作規范化示范點,每個鄉鎮要選擇1—2個村,率先進行規范化建設,發揮示范引領作用。力爭通過3年左右的努力,全市村級組織工作總體達到規范化要求,大多數村形成治理有序、服務高效、作風優良、群眾滿意的良好局面。

縣區組織部門要牽頭抓總,提出村級組織工作規范化的標準,制定工作方案,會同縣區督查督辦等部門加強督查指導,并逐鄉鎮開展檢查驗收。各鄉鎮要具體負責,逐村推動落實,結合實際探索創新,逐村檢查驗收并動態管理,持之以恒推動村級組織工作走向規范。市委組織部將加強督查指導,對工作重視不夠、進展緩慢的地方,約談鄉鎮黨委書記和組織部門主要負責人。村級組織工作規范化建設工作,納入縣鄉黨建工作考核內容和縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職內容。

 

關于建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作

 “三個清單”制度的意見

 

為落實基層組織建設“實”的要求,進一步明確任務、壓實責任,推動基層黨的建設取得實效,經研究,現就建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作“三個清單”制度(責任清單、問題清單、整改清單),制定本意見。

一、充分認識建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作“三個清單”制度的重要性和必要性

黨的十八大以來,習近平總書記對加強黨的建設提出了一系列新思想、新要求,貫穿其中的一個核心思想就是黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨,首先是黨委要管黨,黨委書記要管黨。2014年、2015年,市委開展了縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核工作,縣鄉黨委書記分別就落實基層黨建工作責任制情況進行了全面述職。通過述職評議考核,各級黨委書記全面回顧總結了一年來抓基層黨建工作情況,認真剖析了落實基層黨建工作責任制方面存在的問題和原因,進一步明確了抓基層黨建工作的思路和方法,同時,也為各級黨委書記以“三嚴三實”精神落實基層黨建工作責任制,切實抓好基層黨建工作奠定了堅實的基礎。建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作“三個清單”制度,是在開展黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作的基礎上,進一步落實從嚴治黨責任,特別是落實各級黨委書記抓基層黨建工作主體責任的重要舉措,各級黨委要著眼于“四個全面”戰略布局,從全面從嚴治黨、依規治黨的戰略高度,充分認識建立“三個清單”制度的重要意義,以嚴的要求、實的作風、高的標準,將落實“三個清單”擺上突出位置,從制度上強力推進,確?;愕辰üぷ饗钅炕?、具體化、清晰化。

二、準確把握基層黨建工作“三個清單”的主要內容和運行規則

鄉鎮黨委抓基層黨建工作“三個清單”既是鄉鎮黨委每年抓基層黨建工作任務的計劃表,也是工作責任落實的分解表和工作進度的對照表,“三個清單”既自成一體,又相互關聯,協調運行。

1.細化責任清單。鄉鎮黨委每年要結合本地實際,對照《責任清單》中的“責任項目”,進一步分解細化出本地本年度基層黨建工作的“具體任務”,并明確責任單位、責任人和完成時限,使每一項黨建工作責任都有具體人來抓,都有具體工作來推動。任務清單要做到任務具體、目標明確、責任到人,確??剎僮?、可監督、可檢查。

2.梳理問題清單。鄉鎮黨委每年要結合上一年度抓黨建工作述職評議考核時上級點評、自我查擺和群眾評議指出的突出問題,進行認真梳理,切實把本地黨建工作中存在的問題找準查實,列進“問題清單”,深刻剖析根源,找準癥結所在。問題清單要做到問題查實、責任找準,不能假大空。

3.制定整改清單。鄉鎮黨委每年要對照問題清單中所列的問題,逐一分析研究,制定切實可行的“整改清單”,確保每一個問題都有明確的整改任務、責任人、責任單位和完成時限,既要有量化指標,又要有具體措施。“整改清單”要做到措施對應、責任明確,確保整改到位。

三、強化基層黨建工作“三個清單”制度落實

各級黨委要把落實“三個清單”制度作為抓好鄉鎮黨委落實基層黨建工作責任制的總載體,嚴格“三個清單”的運行、監督和檢查,確保“三個清單”制度落到實處。

1.抓好“三個清單”建立工作。每年2月底前要完成“三個清單”的建立工作,經縣區委組織部審核、備案后,要及時公示,接受監督。每季度末要對照“三個清單”開展一次“回頭看”,及時盤點銷號已解決的舊問題,研究解決遇到的新問題,并針對新問題,完善“整改清單”,實行“三個清單”動態式管理。

2.加強“三個清單”運行的監督檢查。各縣區委組織部要加強審查把關,確保各鄉鎮制定的“三個清單”能夠做到責任清、問題明、整改實。要強化督查指導,定期開展工作檢查,督導各鄉鎮執行好“三個清單”制度。市委組織部將不定期開展督查調研,掌握了解各鄉鎮“三個清單”制度的執行情況。

3.強化“三個清單”制度考核。縣區委要把“三個清單”制度落實情況列入鄉鎮領導班子年度考核、書記抓黨建述職評議考核的重要內容,嚴格考核追責。市委組織部將把鄉鎮黨委落實“三個清單”制度情況,納入對鄉鎮黨政正職調整征求意見范疇,強化結果運用,確保鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任落到實處。

 

附件:1.鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任清單(樣表)

      2.鄉鎮黨委抓基層黨建工作問題清單和整改清單(樣表)

 

 

關于實施《安徽省農村基層黨建保障工程

三年行動計劃》的工作方案

  為貫徹中央和省委關于建立穩定的基層組織經費保障制度的精神,認真落實《安徽省農村基層黨建保障工程三年行動計劃》(皖組字〔2015〕28號),推動人財物等資源向基層傾斜,全面提升農村基層黨建工作水平,結合我市實際,現提出如下工作方案。

一、實施四項保障工程

1.全面落實村干部報酬待遇保障工程。各縣區要按照皖組字〔2015〕28號文件要求,切實做好村干部報酬調整落實工作。以縣區為單位重新核定村干部報酬標準,2016年起開始執行新的報酬標準,并建立正常增長機制,村干部報酬每三年至少調整增長一次。在全面落實村干部基本養老保險政策的基礎上,以縣區為單位,為符合條件的村干部辦理城鎮職工養老保險,為所有村干部購買醫療保險和人身意外傷害保險。

2.全面落實村級組織基本運轉經費保障工程。各縣區要按照不低于皖組字〔2015〕28號文件要求的標準落實村級組織基本運轉經費,并納入縣區財政預算。村級組織基本運轉經費要專款專用,主要用于村級組織辦公和服務群眾等必要支出,不包括村干部報酬待遇支出,其中用于服務群眾支出不得低于基本運轉經費的50%。2016年2月底前,以縣區為單位制定本地具體推進措施和經費管理辦法,2016年起組織實施,2017年底前全面達標,并根據本地經濟社會發展等情況動態增長。

3.全面推進村級組織活動場所規范化建設保障工程。按照面積不低于200平方米的標準,新建、改擴建不達標的村級活動場所,其中新建的村級組織活動場所為民服務大廳面積不低于40平方米,黨員活動室面積不低于100平方米,具備條件的村要通過改擴建達到上述標準,并符合開放式的要求。把村級為民服務大廳全面建成村級綜合管理服務平臺和政務代辦中心、便民服務中心(一平臺兩中心)。加強配套設施建設,統一建設風格,要有一個廣場、一個標志、一面國旗、一套標牌、一個公開欄。到2016年底基本完成建設任務,2017年底全面達標。

4.全面推進發展村級集體經濟保障工程。深入落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于發展壯大村級集體經濟的意見》和市委辦公室、市政府辦公室《關于實施村級集體經濟五年提升工程的意見》,協調有關部門,大力整合項目資金,通過政策扶持、以獎代補等措施,發展壯大村級集體經濟,增強村級組織自我發展、自我保障能力。加大優惠政策支持力度,在政策范圍內將項目、資金向發展村級集體經濟傾斜,充分利用選派干部發展村級集體經濟專項資金和扶貧專項資金,落實好村級集體經濟發展項目。力爭到2018年底,所有行政村都有集體經營性收益,年收益5萬元以上的村達到40%以上,到2020年底,年收益5萬元以上的村達到50%以上,形成一批經營性收益明顯、有較強市場發展前景的集體經濟實體。

二、強化四大推進措施

1.加大財政支持力度。各級財政要做好資金支持的預算,確保足額落實農村基層組織建設保障經費。市財政對村級組織活動場所“一平臺兩中心”建設進行獎補,按照建成村每村不低于1萬元的標準,分2016年、2017年兩年獎補到縣區。

2.加大黨費補助力度。加大各級黨費對農村黨員教育培訓、流動黨員管理、黨內激勵關懷、村級陣地設施等方面的支持力度。市管黨費用于農村基層黨建的比例,不低于本年度黨費使用總額的50%,縣管黨費用于農村基層黨建的比例,不低于本年度黨費使用總額的70%。

3.實行項目化管理。組織部門牽頭,與民政、財政、人社、農委等部門組成項目管理小組,對四項保障工程實行項目化管理,細化目標任務,定期分析研判,推進計劃實施。以縣區為單位,統一建立四項保障工程工作臺賬和落實情況臺賬,確保底數清、情況明。村級組織活動場所建設項目、村級集體經濟項目實行項目審查制,由縣區項目管理小組對項目進行審查論證,符合條件的,報市委組織部等部門備案。

4.減輕村級負擔。嚴格執行好村級“零招待”、報刊訂閱費上限控制、財務公開等制度,壓縮村級不必要的開支,嚴禁任何部門和個人向村級組織攤派費用。建立村級工作事務準入制度,有關部門委托村級組織開展的工作,要安排相應的工作經費。縣區要建立村級控債、化債獎懲制度,鼓勵鄉村積極主動化解村級債務。嚴禁村級實施無計劃、無資金來源的建設項目,嚴防村級產生新的債務??骨迮萍醺汗ぷ?,減少、合并不必要的標牌,規范村級工作內容。

三、切實加強組織領導

1.強化責任落實。各級黨委要充分認識加強農村基層黨建保障的重要意義,將落實情況作為縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。各縣區委組織部要切實發揮統籌協調作用,縣區民政、財政、人社、農委等部門要分工負責,密切配合,形成齊抓共管的落實機制。

2.強化組織實施。縣級是落實農村基層黨建保障的責任主體。2016年起,各縣區要足額落實保障經費,做好財政預算,分兩年逐步到位。各地要結合實際,制定年度工作任務清單,明確責任分工和完成時限,要積極整合資源,加大支持力度,強化推進措施,確保行動計劃按時有序落實到位。

3.強化督促檢查。建立健全“一抓到底”的工作落實機制,加大對工作落實情況的跟蹤督查力度。逐級建立約談制度,對工作重視不夠、進展緩慢的地方,分級約談黨委書記和組織部門主要負責人。市委組織部將會同市直有關部門,每半年開展一次集中督查,適時通報督查情況,并作為縣區黨建工作考核的重要依據。

 

中共六安市委辦公室              2016年1月22日印發

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